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檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)推行ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn))既有現(xiàn)實(shí)的必要性，又有實(shí)踐的可行性。如何深人、恰當(dāng)?shù)匕盐蘸屠斫鈽?biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵．將其有效地與檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展：是一個(gè)嶄新的課題。本文就檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)建立質(zhì)量管理體系的思路作一簡(jiǎn)要的分析。

一、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的“顧客”

檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立的主管出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是依法把關(guān)、服務(wù)外貿(mào)、確保出入境人員健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的職責(zé)中，行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是協(xié)調(diào)一致的內(nèi)容，都以維護(hù)國(guó)家利益為前提：因此，應(yīng)當(dāng)將“國(guó)家”而不是其直接的服務(wù)對(duì)象作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的顧客，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系并不是企事業(yè)單位之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，其法定的收費(fèi)行為也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的買賣行為，不能簡(jiǎn)單地將交費(fèi)行為作為判斷檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)顧客的依據(jù)。只有將“國(guó)家’’作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的顧客，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家的利益，才能正確運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的原理和要求，準(zhǔn)確地掌握“把關(guān)”與服務(wù)的關(guān)系。

二、如何理解“領(lǐng)導(dǎo)作用”

IS09000標(biāo)準(zhǔn)提出的質(zhì)量管理八項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了組織的最高管理者在建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系中的關(guān)鍵作用，指出其應(yīng)該承擔(dān)井履行第一責(zé)任。檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式均不同于企業(yè)，·在貫徹標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能簡(jiǎn)單移植企業(yè)的管理模式。IS09000標(biāo)準(zhǔn)3．2．7條款將“最高管理者”定義為“在最高層指揮和控制組織的一個(gè)人或一組人”，因此可以認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的最高管理者是一個(gè)集體，具體說就是局黨組。在檢驗(yàn)檢疫工作的決策中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。重大事項(xiàng)的決策必須集體討論，貫徹民主集中制的原則，行政“一把手”必須正確使用最終決策權(quán)，避免“一手遮天“的現(xiàn)象，盡可能防止個(gè)人獨(dú)斷專行造成的損失。

三、建立質(zhì)量管理體系的要點(diǎn)

下面．重點(diǎn)闡述體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)特殊性的標(biāo)準(zhǔn)條款。

1．法律法規(guī)和外來文件的識(shí)別與管理

由于檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法性質(zhì)和對(duì)外窗口的特點(diǎn)，其質(zhì)量管理體系文件中有很大一部分來自外部，包括國(guó)家頒布的法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》和檢驗(yàn)、認(rèn)證、動(dòng)植物、衛(wèi)生監(jiān)管、綜合業(yè)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、計(jì)量等方面的法律法規(guī)，以及國(guó)內(nèi)外頒布的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)文件和要求等。由于法律法規(guī)和適用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)外來文件要加大管理力度，文件的收集和更新應(yīng)該制度化、經(jīng)常化，避免由于文件更新滯后造成不必要的損失。

2．質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的策劃

根據(jù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)“把關(guān)”和服務(wù)并重的職能要求，其質(zhì)量方針的內(nèi)容應(yīng)將執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和透明性等承諾放在首位，兼顧服務(wù)的時(shí)間性、主動(dòng)性和文明性要求。在分解和量化質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該充分反映國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的期望和要求，可測(cè)量、可驗(yàn)證、可實(shí)現(xiàn)。

3．政工部門應(yīng)納入質(zhì)量管理體系

檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)識(shí)別質(zhì)量管理體系的覆蓋范圍時(shí)，應(yīng)將政工部門納入，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)察，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的健康發(fā)展提供基本保障。

4．人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施管理

檢驗(yàn)檢疫工作責(zé)任重大，對(duì)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員選拔制度和黨政干部任用條例的各項(xiàng)要求，樹立全面的人才觀，德、能、勤、績(jī)不能有偏廢。應(yīng)確保檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍具有高度的政治責(zé)任感、勝任本職崗位的工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，忠于職守、勇于負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格“把關(guān)”、保國(guó)安民。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)擁有大量?jī)x器設(shè)備，是技術(shù)密集型部門。維護(hù)、保養(yǎng)、利用好這些昂貴的資源，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的義務(wù)。特別是“三電”工程上馬以來，信息設(shè)備的安全愈顯突出：檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)使用的儀器設(shè)備對(duì)工作環(huán)境的要求較高，客觀上提出了強(qiáng)化管理的要求：檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理，建章立制，采取有力措施，使國(guó)家資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)必須樹立大的資源觀，做到全國(guó)一盤棋，積極配合國(guó)家主管部門做好儀器設(shè)備和相關(guān)資源的調(diào)配工作。

5．產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃

檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)進(jìn)行產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃時(shí)，要有改革意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，努力探索新的工作思路和辦法。例如，按照“大通關(guān)”的模式探索檢驗(yàn)檢疫的新模式、按照無紙化辦公的要求推進(jìn)“三電”工程、改進(jìn)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管方式并實(shí)施分類管理、加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理、開展裝船前檢疫、建立風(fēng)險(xiǎn)須留和信息通報(bào)機(jī)制、實(shí)施政企分開和企事業(yè)單位的改革等。

6．與顧客有關(guān)的過程

檢驗(yàn)檢疫部門的“審單”屬于標(biāo)準(zhǔn)7．2．2條款“與產(chǎn)品有關(guān)的要求的評(píng)審”。這里所說的“產(chǎn)品”．指有關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的執(zhí)行，評(píng)審的核心內(nèi)容是如何依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。檢驗(yàn)檢疫人員接觸的貨主和出入境人員是自己的工作對(duì)象．而非標(biāo)準(zhǔn)所指的“顧客”。

7．設(shè)計(jì)與開發(fā)的刪減

根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于設(shè)計(jì)和開發(fā)的解釋，凡擔(dān)負(fù)檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)任務(wù)的直屬局，其設(shè)計(jì)和開發(fā)過程不可刪減；其他局可酌情考慮對(duì)7．3條款的各于條款進(jìn)行全部或部份刪減。

8．采購(gòu)和供方評(píng)價(jià)

檢驗(yàn)檢疫的工作質(zhì)量與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)密切相關(guān)；檢驗(yàn)檢疫局對(duì)自己管轄的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該按照內(nèi)外市場(chǎng)比的要求，將其作為供方進(jìn)行管理和控制．將要求其按照ISO17025標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系。對(duì)于局內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和社會(huì)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)一視同仁，打破部門框框，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，以最大限度利用國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)試驗(yàn)資源，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展服務(wù)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)組織招聘人員應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)7．4條款進(jìn)行控制。筆者認(rèn)為不妥。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于忽視了標(biāo)準(zhǔn)的整體架構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)的6．2條款明確提出了對(duì)人員教育、培訓(xùn)、技能、經(jīng)驗(yàn)的要求，并將這個(gè)質(zhì)量過程作為體系的策劃階段。采購(gòu)過程是第7章“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”過程中的子過程，其順序在7．2“與顧客有關(guān)的過程”之后。組織如果將招聘人員視作采購(gòu)過程，就意味著先簽定銷售合同，再招聘人員，與標(biāo)準(zhǔn)4．1條款“確定這些過程的順序和相互作用”的要求相悖，也在邏輯上有違標(biāo)準(zhǔn)PDCA的過程架構(gòu)。從另一方面講，6．2條款的內(nèi)容完全可以滿足對(duì)人員的控制需求，只要嚴(yán)格按照該條款的要求執(zhí)行，就能充分滿足標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫工作的需要。

9．標(biāo)識(shí)和可追溯性要求

檢驗(yàn)檢疫工作涉及的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)主要包括樣品標(biāo)識(shí)、工作記錄標(biāo)識(shí)、工作人員標(biāo)識(shí)。其中，樣品標(biāo)識(shí)應(yīng)符合IS017025標(biāo)準(zhǔn)的要求，工作記錄應(yīng)針對(duì)手寫記錄和電子記錄采取不同的標(biāo)識(shí)方式，人員標(biāo)識(shí)主要通過統(tǒng)一著裝、佩帶唯一工作編號(hào)予以實(shí)現(xiàn)。

10．顧客財(cái)產(chǎn)識(shí)別

檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)可以將貨主等服務(wù)對(duì)象提供的各種商業(yè)信息等無形資產(chǎn)現(xiàn)作“顧客財(cái)產(chǎn)”．按照標(biāo)準(zhǔn)7．5．4條款的控制要求進(jìn)行管理。特別應(yīng)履行為服務(wù)對(duì)象保密的承諾。

11．過程的監(jiān)視和測(cè)量

檢驗(yàn)檢疫過程的監(jiān)視和測(cè)量應(yīng)該與各種執(zhí)法監(jiān)督和檢查活動(dòng)相結(jié)合．對(duì)檢驗(yàn)檢疫過程的有效性、時(shí)限性、規(guī)范性和合法性進(jìn)行及時(shí)、全面、客觀的檢查并作出評(píng)價(jià)，以證實(shí)檢驗(yàn)檢疫過程實(shí)現(xiàn)所策劃的工作目標(biāo)的能力。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)超出執(zhí)法范圍而接受委托進(jìn)行的檢驗(yàn)檢疫活動(dòng)，等同于市場(chǎng)商業(yè)行為，對(duì)顧客需求和質(zhì)量管理體系過程的識(shí)別可以按照服務(wù)型組織貫沏標(biāo)準(zhǔn)的成熟模式進(jìn)行。